Идея ответственности власти возникает на ранних этапах развития государственности; мыслители разных эпох неизменно задавались вопросом о произволе властвующих, пытаясь дать собственное понимание природы власти, ее пределов и форм ограничения. Значительное внимание организации власти и управления, стилю и методам правления уделяется уже в древнеиндийской мифологии. В памятниках политической и правовой мысли Древней Индии и Древнего мира ставится вопрос о необходимости соблюдения законов, о соотношении законности и пользы. Постулировалось, что при возникновении противоречия между законом и пользой царь должен выбрать пользу, так как он творит законы, которые должны соблюдать его подданные. Философия даосизма (Лао-цзы) исходила из того, что лица, находящиеся у власти (государь и знать), будут следовать Дао – объективно существующему закону, который управляет поведением всех и правителей и подчиненных); власть должна не притеснять, а защищать людей, не вредить им, а помогать и тем самым она становится мощным средством нормализации жизни. В учении Конфуция утверждается модель правильного (добродетельного) правления: правление заключается в бережном отношении к государственным ценностям»; государственное управление должно служить народу. Идея справедливого, ответственного правления получает основательное развитие в работах античных мыслителей – Сократа, Платона, Аристотеля, Цицерона и др. В период Средневековья, в сущности, проблемы ответственности власти перед населением не существует; власть была исключительно обращена на саму себя, превратившись в замкнутую и недоступную для населения страны корпорацию. Проблема ответственности властей приобретает в этих условиях исключительно сословное, внутригрупповое значение. Проблема ответственности публичных властей перед населением могла возникнуть при условии, что эта власть хотя бы как-то связана правовыми обязательствами перед управляемыми, действуя более или менее предсказуемо. Между тем в соотношении права и силы длительное время приоритет отдавался последнему. К тому же понятие силы чаще всего идентифицировалось с насилием. В идеологии древнекитайского легизма для обеспечения интересов государства и реализации действующих законов можно использовать самые жестокие средства, так как высшая ценность – интересы и благо государства, его сила, несоизмеримы и даже противоположны интересам отдельных людей и их групп кроме правителя и слепо следующей за ним бюрократии. По Конфуцию, правителю не следует быть «расточител...